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四川省住房和城鄉建設廳關(guān)于規范全省房屋建筑安全鑒定工作的指導意見(jiàn)
發(fā)布時(shí)間:2022-07-27
  • 文號:川建行規〔2022〕7號

各市(州)住房城鄉建設行政主管部門(mén),各有關(guān)單位:

為進(jìn)一步加強房屋安全鑒定監管,加快推進(jìn)危險房屋工程治理,結合我省實(shí)際,現就規范房屋建筑安全鑒定工作提出以下指導意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導思想。認真貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于自建房安全重要指示精神,全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于房屋安全決策部署,堅持“人民至上、生命至上”,認真落實(shí)統籌發(fā)展和安全。按照省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強房屋建筑安全風(fēng)險排查整治工作的通知》(川辦發(fā)〔2021〕8號)、《關(guān)于印發(fā)全省自建房安全專(zhuān)項整治實(shí)施方案的通知》(川辦發(fā)〔2022〕51號)等要求,進(jìn)一步規范房屋安全鑒定機構(以下簡(jiǎn)稱(chēng)鑒定機構)行為和執行標準,為危房治理提供可靠依據,深入推進(jìn)房屋建筑安全風(fēng)險排查整治和自建房安全專(zhuān)項整治,防范化解房屋建筑安全風(fēng)險,切實(shí)保障社會(huì )公共安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全。

(二)工作目標。加強房屋建筑安全鑒定監督管理,健全房屋安全鑒定市場(chǎng)機制,規范鑒定機構和從業(yè)人員行為,嚴厲打擊出具虛假鑒定報告等違法違規行為,確保鑒定結果的真實(shí)性、科學(xué)性、準確性、公正性,為全省房屋建筑安全使用和危房整治提供有力保障。

二、強化鑒定工作責任意識

房屋安全鑒定是房屋安全管理的重要組成部分,是房屋隱患治理的關(guān)鍵依據。各地各部門(mén)要嚴格按照“屬地為主、政府牽頭、部門(mén)負責、行業(yè)指導”排查整治機制,分領(lǐng)域對用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自建房,以及達到設計使用年限、排查存在安全隱患等房屋建筑,及時(shí)開(kāi)展房屋安全鑒定工作。各地住房城鄉建設行政主管部門(mén)要進(jìn)一步提高思想認識,勇于擔當作為,充分發(fā)揮部門(mén)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢,積極指導、協(xié)調屬地街道、鎮(鄉)政府、相關(guān)行業(yè)部門(mén)和房屋安全責任人,認真做好鑒定機構委托、工作質(zhì)量把關(guān)、鑒定結果錄入等工作,加強監督、做好服務(wù),及時(shí)協(xié)調解決房屋建筑安全鑒定過(guò)程中的困難和問(wèn)題。各鑒定機構要強化責任意識和服務(wù)意識,依法依規、客觀(guān)公正、嚴肅認真地做好鑒定工作,保證所有鑒定檔案的可追溯性。房屋所有人(使用人、管理人)是房屋安全責任人,應當履行主體責任,為房屋鑒定提供場(chǎng)地等必要的條件,以及真實(shí)的勘察報告、施工圖紙、單體竣工驗收報告等資料。

三、嚴格執行鑒定技術(shù)標準

鑒定機構接受鑒定委托后,應依據現行政策法規和檢測鑒定技術(shù)標準,制定鑒定工作方案,按照規定的程序,對房屋結構的完損程度或是否危及安全使用,進(jìn)行踏勘鑒別、資料收集、實(shí)體檢測、結構驗算、鑒定評級等工作,不得簡(jiǎn)化鑒定程序,不得以局部安全鑒定代替整棟房屋安全鑒定,不得將排查(評估)報告代替房屋安全鑒定報告,安全性鑒定和抗震鑒定不得混合進(jìn)行評定,確保鑒定報告邏輯嚴密、數據真實(shí)、依據充分、內容完整、結論準確(鑒定報告可參照附件)。結合我省實(shí)際,依據以下技術(shù)標準(不限于此)開(kāi)展工作:

(一)所有行政村及集體土地上3層以下(不含3層),且居住10人以下(不含10人)的非經(jīng)營(yíng)性自建房安全鑒定,參照《農村住房安全性鑒定技術(shù)導則》(建村函〔2019〕200號)《農村住房危險性鑒定標準》JGJ/T363執行。

(二)3層及以上或居住10人以上農村非經(jīng)營(yíng)自建房,以及獨立結構為3層以下(不含3層)城鎮非經(jīng)營(yíng)性自建房,依據《民用建筑可靠性鑒定標準》(GB50292)《建筑抗震鑒定標準》(GB50023)等規定執行。

(三)除上述類(lèi)別外的其他房屋建筑,依據《民用建筑可靠性鑒定標準》(GB50292)《工業(yè)建筑可靠性鑒定標準》(GB50144)《建筑抗震鑒定標準》(GB50023)《既有建筑鑒定與加固通用規范》(GB55021)等規定執行,同時(shí)進(jìn)行安全性鑒定和抗震鑒定。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)房屋嚴禁僅進(jìn)行使用性鑒定。

四、嚴格鑒定機構選擇要求

本意見(jiàn)所稱(chēng)房屋安全鑒定,是指依據國家、省相關(guān)法律、法規、規章以及技術(shù)標準、規范等,對房屋結構的完損程度或是否危及安全使用進(jìn)行查勘、鑒別、檢測、復核計算、評定的活動(dòng)。房屋安全鑒定工作應由鑒定機構和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行,鑒定機構(單位)應當具備開(kāi)展鑒定工作所需的設備、場(chǎng)所、技術(shù)人員和結構分析能力,并滿(mǎn)足相應條件。鑒定機構應按照下列條件進(jìn)行委托選擇:

(一)鑒定機構選擇范圍包括:《建設工程勘察設計管理條例》規定的建筑工程設計(乙級及以上資質(zhì))單位;《建設工程質(zhì)量檢測管理辦法》規定的具備相應專(zhuān)項資質(zhì)工程質(zhì)量檢測機構;《城市危險房屋管理規定》規定的房屋安全鑒定機構。工程質(zhì)量檢測機構從事房屋安全鑒定,應當同時(shí)具備CMA認證和地基基礎、主體結構檢測資質(zhì),涉及鋼結構、建筑幕墻等的,還應具備對應檢測資質(zhì)類(lèi)別,當不具備設計復核計算和結構分析能力時(shí),可請具有相應設計資質(zhì)的單位提供支持;建筑工程設計單位從事房屋安全鑒定所需基礎數據,可請相應檢測資質(zhì)的單位提供支持。

(二)符合本意見(jiàn)第三條第(一)款條件的農村非經(jīng)營(yíng)性自建房安全鑒定,可按照《農村住房安全性鑒定技術(shù)導則》(建村函〔2019〕200號)規定,選擇專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員或鑒定機構。

(三)自治州、設區的市制定地方性法規對鑒定機構及其從業(yè)人員有管理規定的,可按其規定執行。

五、嚴格規范鑒定機構行為

房屋安全鑒定活動(dòng)應當遵循客觀(guān)、公正、科學(xué)的原則。鑒定機構應當依法獨立開(kāi)展鑒定活動(dòng),并對鑒定報告的真實(shí)性、準確性依法承擔法律責任。房屋安全鑒定由房屋安全責任人或其書(shū)面授權委托人,與鑒定單位簽訂鑒定合同,并承擔鑒定費用(各地實(shí)行政府采購的項目除外)。鑒定機構不得超越業(yè)務(wù)能力承接鑒定任務(wù),不得有惡意低價(jià)競爭、哄抬價(jià)格及其他擾亂行業(yè)秩序等行為,不得迎合委托方的意圖出具不實(shí)鑒定結論。鑒定過(guò)程應進(jìn)行實(shí)時(shí)記錄并簽名,現場(chǎng)重點(diǎn)部位須留存影像資料。鑒定報告應包含檢測結果、結構分析、鑒定結論、處置建議等,應當經(jīng)檢測鑒定人員、注冊結構工程師等編制、審核并簽字確認,機構法定代表人或其授權人簽發(fā),并加蓋鑒定機構公章(法人章)。

六、加強鑒定工作監督管理

各級住房城鄉建設行政主管部門(mén)應當加強對鑒定機構監督檢查,結合工程質(zhì)量檢測行業(yè)突出問(wèn)題系統治理等工作要求,對進(jìn)入本行政區域內執業(yè)的鑒定機構進(jìn)行隨機抽查,重點(diǎn)對鑒定機構的資質(zhì)、鑒定人員信息、鑒定操作流程、現場(chǎng)檢測信息記錄、鑒定結論真實(shí)性、準確性等進(jìn)行抽查,鑒定機構應當配合。在我省行政區域內從事房屋安全鑒定的鑒定單位,應當執行我省工程設計和檢測行業(yè)的相關(guān)管理規定,納入屬地住房城鄉建設行政主管部門(mén)信用監管。對存在轉包、掛靠、違反國家有關(guān)工程建設強制性標準、偽造檢測數據、出具虛假鑒定結論等違法違規行為的,各地住房城鄉建設行政主管部門(mén)要責令改正,納入重點(diǎn)監控名單,依法依規嚴肅查處并公開(kāi)曝光,直至清除出檢測鑒定市場(chǎng);給他人造成損失的,依法承擔民事責任;構成犯罪的,依法追究其刑事責任。

七、加強鑒定結果錄入管理

各地住房城鄉建設行政主管部門(mén)要督促鑒定機構及時(shí)出具報告,將鑒定活動(dòng)相關(guān)資料歸檔并長(cháng)期保存,保證委托書(shū)、合同、檢測數據、結構計算和分析等資料的可追溯性。在鑒定過(guò)程中發(fā)現影響房屋建筑安全使用的情形,鑒定機構應第一時(shí)間告知鑒定委托人,并報告所在地相關(guān)行政主管部門(mén),配合屬地街道(鄉鎮)政府和相關(guān)行政主管部門(mén)及時(shí)將鑒定結果整理歸檔,錄入房屋質(zhì)量安全監管平臺系統,確保鑒定結果錄入真實(shí)、準確。

八、做好房屋安全風(fēng)險防范

各地住房城鄉建設行政主管部門(mén)要積極運用、科學(xué)研判鑒定結果,指導相關(guān)屬地街道(鄉鎮)政府、行業(yè)部門(mén)和房屋安全責任人,對鑒定為C、D級(包括Csu、Dsu級)的危房,特別是涉及公共安全的經(jīng)營(yíng)性自建房、改建改用房屋、人員聚集的危險公共建筑,立即按照鑒定報告處理建議做好分類(lèi)處置。各地要加強房屋安全使用宣傳教育,提高房屋安全使用主體責任意識和社會(huì )公共安全意識。要及時(shí)了解群眾思想動(dòng)態(tài),有針對性地做好解釋引導,使廣大群眾積極支持房屋安全隱患鑒定和整治工作。用于經(jīng)營(yíng)的自建房,房屋安全責任人在辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可、開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前應依法依規取得房屋安全鑒定合格證明。房屋安全責任人進(jìn)行搶險解危需要辦理各項手續時(shí),各有關(guān)部門(mén)應給予支持,及時(shí)辦理。各地要以不發(fā)生安全事故為底線(xiàn),做好危險房屋安全風(fēng)險應急管控處置,切實(shí)防范鑒定和整治過(guò)渡期的各類(lèi)安全風(fēng)險。

本指導意見(jiàn)自2022年7月13日起施行,有效期5年。

附件:房屋安全性鑒定報告(樣本)

四川省住房和城鄉建設廳

2022年7月13日


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